Общественная палата Одинцовского
района нелегитимна?

Как свидетельствует видеозапись заседания Общественной палаты Одинцовского района, на нем принято любопытное решение.

Ведущий заседание председатель Общественной палаты Александр КРУТИКОВ (депутат Совета депутатов Одинцовского района) зачитал обращение председателя Общественной палаты Московской области Павла ГУСЕВА. Его суть состоит в том, что еще летом, в июне тогда еще врио губернатора Московской области Андрей ВОРОБЬЕВ попросил внести дополнения в типовое Положение об Общественной палате муниципального района. В соответствии с этим дополнением членами муниципальной общественной палаты не могут быть депутаты предствительных органов муниципальных образований и члены политических партий.

Почему Андрей Воробьев обратил на данное явление внимание, вполне понятно — в юридических документах и Общественной палаты Российской Федерации, и областной Общественной палаты особо оговаривается и подчеркивается то, что депутаты, муниципальные, региональные и государственные чиновники, партийные функционеры представлять общественность не могут. Не имеют права, так сказать, просто по определению. Или ты чиновник, или депутат, или общественник. Мухи — отдельно, котлеты — отдельно. Таков принцип.

На факт нарушения этого принципа в ходе общения на нашем портале руководителю Общественной палаты Крутикову указывали посетители. В Одинцовском районе общественность «изображают» несколько депутатов муниципальных поселений, имеются и члены сами знаете какой партии, мало того, общественностью поставлен руководить депутат Совета депутатов района, что уже ни в какие рамки не укладывается.

Проблема обсуждалась в апреле 2013 года достаточно хлестко, что называется, «своими словами»:

Цитата, Гость: «Александр, вы прикидываетесь, будто ничего не понимаете, или реально ничего не понимаете? Одна из функций Общественной палаты — экспертиза местных законов. Это означает, что местным законодателям (депутатам) в таком органе просто не место. Потому что не может человек сам себя проверять. Не положено. Это принцип, тот же самый, по которому в состав коллегии присяжных не положено включать сотрудников суда, полиции, прокуратуры. Не имеете вы права выступать самоэкспертом, вам не место в этом органе, идите обратно в депутаты. Или уходите из депутатов, если там не нравится.

Речь не о ваших способностях, речь о вашей неправомочности. Вас не должно быть не то, что на месте председателя Общественной палаты, а даже среди ее рядовых членов. Вы, или кто-то там еще утвердил принципиально незаконное положение. Я не знаю, как вам еще это объяснить, чтобы вы поняли, наконец.

Федеральное положение написано грамотно, там этот принцип соблюдается. Ваше положение, принятое в Одинцовском районе со ссылкой на областное — это извращение, точнее, два извращения. Они принципиально незаконны».

Цитата, Крутиков: «Я прекрасно понимаю, что речь идет о потенциальном конфликте интересов. Есть только одно но. Проекты муниципальных нормативно-правовых актов, принимаемых советом, готовятся и согласовываются местной администрацией, а общественная экспертиза имеет смысл и проводится именно на этапе рассмотрения проектов. И в этом плане у меня есть важное преимущество: я как член совета имею возможность напрямую доносить те мнения и соображения, которые высказываются членами палаты. Сейчас это так и происходит. В структуре ОП создана специальная комиссия во главе с практикующим юристом, которая самостоятельно вправе инициировать экспертизу тех или иных документов. Либо это может делаться по запросу граждан. Сейчас в таком подходе я вижу все же больше плюсов.

Говорить о незаконности здесь нельзя. Повторюсь, на общественную палату района не распространяется действие ни соответствующего федерального закона, ни областного».

Цитата, Гость: «Александр, в таком случае общественная палата превращается в общественную палатку, и теряет право представлять общество в деле экспертизы ваших законодательных актов. Эта экспертиза становится недействительной. Любой гражданин может заявить, что она произведена под вашу диктовку и является незаконной. Я понимаю ваше (точнее, вашего патрона) желание поставить все под свой неусыпный контроль, но в данном случае вы довели дело до абсурда. Как я понимаю, человек вы упрямый, и будете продолжать своим словоблудием наводить тень на плетень, но я вас предупреждаю — если вы останетесь у руля общественной палаты, то общественная экспертиза местных законопроектов становится фарсом. Это неизбежность. И дело может дойти до суда Конституционного, где не посмотрят на ваши чиновничье-депутатские хотелки местечкового пошиба и признают торжество здравого смысла над вашими задумками. Пока вы не натворили дел, отойдите от нарушения прав общественности. <...>».

Гусев, получив соответствующие рекомендации от Воробьева, в июле обратился в Общественную палату Одинцовского района, попросив внести изменения в документы и осуществить замену членов палат, являющихся депутатами или членами политических партий. Палата отреагировала на обращение оперативно, не прошло и четырех месяцев, и уже в ноябре решила все-таки обсудить данный вопрос. Как же он был решен? Казалось бы, ничего сложного нет — дополнить положение об Общественной палате требуемым пунктом, после чего вывести из состава ОП депутатов и партийцев и ввести реальных представителей общественности.

Но Общественная палата Одинцовского района пожелания губернатора Андрея Воробьева и председателя Общественной палаты Московской области Павла Гусева проигнорировала. Основания? Довольно смешные, прозвучало мнение, что все равно данный орган на два года избирается, один уже отзаседали, всего один остался, а там — посмотрим. А еще, мол, у нас депутаты зарплату не получают, поэтому они — общественность. К слову, федеральное положение не оговаривает фактов получения либо неполучения зарплат депутатами, запрещая их участие в деятельности Общественных палат принципиально и без каких-либо оговорок.

Таким образом, общественность Одинцовского района продолжат еще как минимум год представлять люди, формально не имеющие на это права. В сочетании с фактически безгласным порядком формирования данного органа (никто не понимает, за какие заслуги определенные персоны назначаются представлять общественность, обсуждаются ли кандидаты, имеется ли конкурс, учитываются ли рекомендации общественных организаций) Общественная палата стала институтом крайне сомнительной легитимности.

Ее право говорить и принимать какие-либо решения от лица общественности Одинцовского района может быть оспорено любым жителем района. 

Члены Общественной палаты Одинцовского района

1. Бобков Алексей Александрович — индивидуальный предприниматель, с. п. Захаровское;

2. Бондарева Наталья Владимировна — директор МАУК «Театр песни имени Натальи Бондаревой»;

3. Гавриков Константин Иванович — заместитель директора НПО «Сатурн» филиала НТЦ А. Люльки;

4. Грибкова Елена Викторовна — старшая местного Товарищеского Общества «Магнолия», сельское поселение Никольское Одинцовского муниципального района, индивидуальный предприниматель;

5. Дудинова Наталья Владимировна — управляющий Отделением АКБ «Абсолют Банка» ЗАО;

6. Измайлов Сергей Александрович — генеральный директор ООО «Юрисконсульт Плюс»;

7. Квятковская Татьяна Владимировна — директор сети стоматологических клиник ООО «НоваСтом»;

8. Крутиков Александр Викторович — проректор АНОО ВПО «Одинцовский гуманитарный институт», депутат Одинцовского района;

9. Кубай Ирина Михайловна — депутат Совета депутатов с. п. Назарьевское;

10. Кузякин Юрий Петрович — профессор кафедры ОГИ, доктор юридических наук

11. Лагутин Алексей Юрьевич — ведущий ТВ Одинцово;

12. Меркулова Екатерина Степановна — директор Мало-Вяземской средней общеобразовательной школы;

13. Налепова Светлана Геннадьевна — генеральный директор АНО «КИЦРП Одинцовского района»;

14. Пигарин Леонид Михайлович — главный редактор Одинцовского радио;

15. Сафиулина Лариса Михайловна — заместитель главы администрации городского поселения Одинцово;

16. Сотников Федор Иванович — депутат Совета депутатов с. п. Успенское;

17. Степнова Светлана Александровна — директор МБОУ Голицынской средней общеобразовательной школы №2;

18. Трошин Роман Анатольевич — директор ОАО «РЭП Немчиновка»;

19. Юрина Любовь Егоровна — исполнительный директор НП ЛПХ «Сосны» сельское поселение Горское Одинцовского муниципального района;

20. Якушев Николай Романович — председатель Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов Одинцовского района;

21. Янсюкевич Георгий Владимирович — журналист.

3.147.2.160