Законодательный абсурд

Медсестра Раиса МИЛЬЧАКОВА судится с администрацией городского поселения Кубинка - такую вот новость узнали мы недавно. Предмет иска - «недоплата» почти в 50 000 рублей, накопившаяся за время с 1 мая 2005 года по 30 марта 2007-го.

Чтобы узнать подробности, я отправился в Кубинку. Увы, поговорить с истицей не получилось - она приболела. Пояснения дала её коллега - главврач районной больницы №3 Ирина ПАНОВА. По её словам, в ситуации, вынудившей медсестру обратиться в суд, находятся и многие другие медики, поэтому данный частный случай на самом деле носит намного более общий характер.

«История началась в тот момент, когда в соответствии с законом Московской области рабочий посёлок Кубинка был преобразован в город», - пояснила Ирина Леонидовна. «Это произошло в 2005-м году. До этого амбулатории имели статус сельских, их работники и специалисты получали полагающиеся им выплаты и надбавки - в том числе и 25-процентную надбавку за работу в сельской местности, за стаж работы на селе. После того как Кубинка стала городом, наши сотрудники потеряли право на надбавку. В этом и состоит источник конфликта».

Надо сказать, что и ранее военные городки, примыкающие к Кубинке, статуса села, в общем-то, не имели. Кубинка является рабочим посёлком с 1968 года. Однако ситуация не столь проста, как кажется, - люди действительно имеют право на льготу. Постановлением главы Одинцовского района Александра ГЛАДЫШЕВА во избежание падения заработков сотрудников учреждений здравоохранения, финансируемых за счет средств бюджета района, был установлен ряд льгот для работников бюджетных учреждений. В том числе и двадцатипятипроцентная надбавка к окладу за работу на селе была распространена на рабочие и дачные поселки.

Поддержка, установленная из муниципального бюджета явно во благо, привела к занимательному эффекту - медики на селе… перестали чувствовать периодические повышения зарплат, производимые по решениям правительства Российской Федерации. Два года доплата производилась «до уровня». Хотя ни один медик при этом не стал получать меньше, в то же время два года не видеть повышения зарплаты - согласитесь, это обидно.

Коллеги Раису МИЛЬЧАКОВУ прекрасно понимают и поддерживают. Но помочь - не могут. Бюджетное финансирование - штука тонкая, осуществляется в строгом соответствии с законом, шаг вправо, шаг влево - если, по известной присказке, и не приравнивается к побегу, то уж точно подпадает под определение «финансовое нарушение».

Какой же либо вины за администрацией города Кубинка финансисты не усматривают. Федеральные законы, решения муниципалитета исполняются в точности, о чём районное финансово-казначейское управление известило суд. Глава города Кубинка Андрей БУДКОВ ситуацию прокомментировал так:

«Мы просто физически не можем что-либо не доплатить. Отдаём людям всё, что положено. К нам регулярно приезжает контрольно-ревизионное управление с проверками, и каких-либо ошибок по заработной плате не было обнаружено ни разу. Те денежные средства, которые нам предоставляют, - все до копейки уходят по своему целевому назначению. Ситуация складывается так, что все мы - и администрация, и амбулатория - являемся бюджетными организациями. Финансирование нам определено бюджетом. Если предусматривается выплата каких-либо компенсаций - администрация это делает, не задерживая выплат ни на один день. Понять людей можно, присвоение статуса города ударило их по карману. Но закон есть закон, и если рабочему посёлку следует становиться городом при достижении численности в 15 тысяч человек, то в Кубинке живёт уже 26 с половиной. Ситуацию с судом я расцениваю так: если будет принято решение в пользу истицы, то я лично просто рад буду его исполнить. Эти деньги будут заложены в бюджет и выплачены. Но возражение в суд ушло за моей подписью - потому что по действующему законодательству такие выплаты не предусмотрены. Так как я являюсь главой администрации города Кубинка, я обязан действовать строго по закону. Меня очень беспокоит ситуация с такими потерями наших жителей, но что-либо изменить в законах или не исполнить их я не могу».

Начальник Управления здравоохранения администрации Одинцовского района Татьяна МЕДВЕДЕВА высказала по данному вопросу своё мнение: «В связи с изменением статуса поселения Кубинка из сельского в городское произошли изменения в оплате персонала медучреждений, ранее считавшихся сельскими. Конкретный пример - сотрудники, работающие в амбулатории Кубинка-1, получали 25-процентную надбавку за работу в сельской местности, дополнительный отпуск, имели сокращённый рабочий день и льготы по коммунальным услугам. В связи с переименованием льготы были отменены. Это Федеральный закон, муниципальное здравоохранение внести в него изменения не вправе. Мы обращались в финансово-казначейское управление, получили оттуда разъяснение - оплата таких льгот производиться не может.

Сотрудники амбулатории вынуждены были обратиться в суд. На сегодняшний день прошло два заседания, результата пока нет. Люди продолжают трудиться в той же амбулатории, обслуживая то же население. Объём работ не изменился, изменилась лишь система оплаты. Да, муниципалитет возмещает потери «до уровня», но ведь зарплата должна расти. Подобные ситуации складываются не только в Кубинке - точно такая же проблема существует в селе Ромашково, которое теперь относится к городу Одинцово. Да и по всей Московской области ситуация сходная, и во всей России люди сталкиваются с такими же точно противоречиями - закон обязателен для всех. Если мы не сможем изменить закон или найти какой-то иной выход, выплата полагающихся людям льгот может расцениваться исключительно как финансовое нарушение, нецелевое использование бюджетных средств».

Как видим, ситуация занимательна. Абсолютно ВСЕ участники судебного процесса солидарны с истицей. Сочувствуют ей. Да и как не сочувствовать - зарплата у медиков очень невелика. Все осознают несправедливость создавшегося положения, абсурдность применения закона, но сделать никто ничего не может - являясь государственными, по сути, людьми, они просто обязаны исполнять то, что им положено.

От жёсткой руки федерального законодательства не спасает и муниципальный статус - законы страны обязательны для исполнения и для этого уровня. Хотя, казалось бы - уж такие вопросы, как что и кому доплачивать, вполне могли бы быть делегированы муниципалам. Если есть деньги в бюджете, имеется проблема с кадрами и есть желание эту проблему решить - почему Совет депутатов на месте не может сам разобраться в том, какая больница или амбулатория являются сельскими, а какие - городскими? Не в зависимости от вывески, а в зависимости от реальных обстоятельств.

Не понимаю. Как не понимаю и того, почему исполнение федерального закона должно приводить жителей к финансовым потерям.

Александр ЛЫЧАГИН

18.219.22.107