Манна небесная в условиях российской действительности

20 ноября 2013, 13:57

131-й закон о местном самоуправлении — очередное подтверждение бессмертного афоризма: «Хотели как лучше, получилось как всегда». Задумывалось, что закон не только сблизит граждан и власть, но и будет двигателем развития территорий. Вместо сближения — рост в геометрической прогрессии чиновничьего поголовья, а развитие, если и имеет место, то не благодаря закону, а скорее, вопреки. Подмосковье тому наглядное подтверждение.

Весной этого года в Успенском открылась амбулатория. В здании, оборудованном современной медицинской техникой, имеется благоустроенная двухкомнатная квартира, в которой проживает семья врача. Молодой и по отзывам очень хороший врач Андрей Калинин. В следующем году в поселении откроется еще одна супер-пупер амбулатория.

А еще в планах администрации на следующий год заложено строительство пристройки для школы, детского реабилитационного центра, дома культуры и еще один ДК будет реконструирован. Успенское поселение может себе позволить реализацию таких проектов. Оно одно из самых богатых, если не самое богатое сельское поселение в России. При численности населения около 12 тысяч человек бюджет Успенского составляет 1млрд 80 млн рублей. Оно входит в тройку муниципалитетов с наибольшим объемом минусового трансферта. В минусовом трансферте нет ничего пугающего. Тот самый случай, когда минус идет в плюс. Это означает, что в бюджет собрано средств больше, чем положено по нормативам на 2013 год. Поэтому сверх норматива «отсекается в пользу области. А какая компания в «минусовом трансферте»: Домодедово, Химки, Успенское.

Такой впечатляющий бюджет не «манна небесная», а результат работы местных властей. Александр Смирнов, глава поселения Успенское рассказал, что еще в 2009 году бюджет составлял 273 млн рублей. Основа бюджета сельского поселения — земельный налог, который в Успенском собирался плохо. Имелось огромное количество неучтенных земель. В большинстве поселений и сегодня налог собирается не шатко-не валко.

По предложению Смирнова в 2009 году из небольшого бюджета поселения 50 млн рублей выделили на реализацию программы по учету земель. Программа предполагала освободить жителей по максимуму от сбора документов и стояния в очередях для постановки земли на кадастр. Результат работы просто потрясающий. При затратах в 50 млн бюджет за четыре года вырос почти в пять(!) раз. А количество неучтенной земли сократилось с90% с «хвостиком» до 8%. При том организационном бардаке, которых царит в структурах, связанных с землей, подобное пополнение бюджета сродни подвигу. Знаю, о чем говорю. Имея на руках оформленные документы, я потратил полгода, чтобы получить возможность платить земельный налог. Но я отвлекся.

В общем, при таком бюджетном богатстве поселение имеет все шансы остаться без пристройки для школы и детского реабилитационного центра. Как в очередной раз не вспомнить «добрым» словом 131-й закон. По закону строительство, ремонт и содержание объектов здравоохранения относится к полномочиям района. Поселение на эти цели не может потратить ни копейки.

До сегодняшнего дня эту проблему удавалось решить за счет межбюджетного финансирования внутри района. Проблема решалась по принципу — «левой рукой правое ухо чесать». На примере того же Успенского покажу, как это все «чесалось». У поселения есть потребность и финансовые возможности для строительства амбулатории. Необходимая сумма перечислялась в район, а потом после кучи формальностей возвращалась в виде целевого заказа на строительство конкретно амбулатории.

С 2014 года межбюджетные трансферты внутри района отменяются. Закон есть закон. В новом году поселению необходима пристройка для школы и детский реабилитационный центр. Есть финансовые возможности. Нет полномочий. У района есть полномочия, но нет денег. Замкнутый круг. По мнению Александра Смирнова, выход заключается в том, чтобы часть полномочий в сфере здравоохранения и образования передать с районного уровня на уровень поселения. Тогда поселение сможет строить, ремонтировать, содержать. Именно с таким предложением Александр Смирнов обратился к главе района Александру Гладышеву. Надеется на положительный ответ. В противном случае усилия по пополнению бюджета в какой-то мере становятся бессмысленными. Но не совсем.

Справедливости ради, стоит заметить, что культуре в Успенском повезло больше. По все тому же 131-му закону забота о культуре относится к полномочиям поселения. «Возьми боже, что нам негоже». В 2014 году в муниципалитете начнут строить и реконструировать два дома культуры. В одной точке сошлись потребности, возможности и полномочия.

А еще с нового года в Успенском заработают программы, которые позволят в рамках полномочий усилить социальную составляющую бюджета, а именно:

1. Единовременные выплаты матерям (отцам) — одиночкам;

2. Единовременные выплаты матерям (отцам), воспитывающим ребенка единолично в связи с потерей кормильца;

3. Единовременные выплаты материальной поддержки семьям, вступившим в законным брак при условии постоянной регистрации обоих супругов в сельском поселении Успенское;

4. Выплаты единовременной материальной поддержки семьям, на рождение первого, второго, третьего и последующих детей при условии постоянной регистрации одного из родителей и новорожденного на территории сельского поселения Успенское;

5. Выплаты материальной поддержки участникам или победителям районных, областных, всероссийских и международных олимпиад, соревнований и творческих конкурсов (I,II,III место, Гран — при и т. п.) или имеющим достижения в различных видах деятельности (творчестве, спорте и т. п.);

6. Оплата обучения детей в ВУЗах, получивших золотые и серебряные медали с их последующей отработкой в администрации сельского поселения Успенское, подведомственных учреждений при наличии вакансий (по техническому заданию администрации).

Суммы социальной поддержки колеблются от 5 до 150 тысяч рублей в зависимости от назначения материальной помощи. Так и напрашивается параллель с Эмиратами или Кувейтом с поправкой на российский климат и российские законы. Бессмысленные и беспощадные.

54.227.76.35

1 454
Ошибка в тексте? Выдели её и нажми Ctrl+Enter
аааааа, хочу жить в Успенском… Вот он, край, похожий на рай.
Комментарии гостей публикуются только после подтверждения e-mail адреса