Совет депутатов, или послушные
марионетки Карабаса-Барабаса?

02 декабря 2013, 17:30

«Если хочешь что-то очень хорошо спрятать — положи на самое видное место». Это нехитрое правило было обыграно в одном из рассказов Конан Дойля о Шерлоке Холмсе. Законы распространения информации идентичны «от обратного» этой максиме. Хочешь распространить какую-либо информацию как можно шире — засекреть ее.

«Что знают двое, знает и свинья»

Понимает ли руководство Одинцовского района, что никакая закрытость сессий Совета депутатов от жителей района не способна обеспечить тайны? «Что знают двое, знает и свинья» — говорят немцы. А на сессиях присутствует куда большее, чем два, количество участников. Далеко не всем из них нравится происходящее, многие не согласны с тем, что обсуждать важные вопросы им приходится, таясь от жителей, подобно заговорщикам. Объявление сессии закрытой только подогревает интерес. Так и произошло — утаить информацию о происходящем за закрытыми дверями не удалось.

На внеочередной сессии 29 ноября вновь рассматривались вопросы о штатной структуре администрации, внесений изменений в Устав, организации рекламы в районе и ряд технических вопросов по профилю Управления жилищных отношений. Главы района и по совместительству председателя Совета депутатов Александра ГЛАДЫШЕВА в начале заседания не было. Его подменяла и. о. вице-главы Марина ШИБАНОВА.

Интересно, что депутатам пришлось пересмотреть принятое второпях на предыдущей сессии решение о лишении ФКУ и КУМИ статуса юридических лиц и сведения их до уровня отделов администрации. Ведь Финансово-казначейское управление проводит денежные операции, в том числе расчеты с вышестоящими бюджетами, а Комитет по управлению муниципальным имуществом выступает учредителем муниципальных предприятий.

А вот вопрос по поводу нового штатного расписания администрации и, самое главное, сроков, начиная с которых к работе должны приступить вновь набранные сотрудники взамен уволенных, вызвал непонимание и споры. Депутаты решили, что лучше всего будет отложить принятие решений до разъяснения всех обстоятельств и проведения юридической экспертизы. Кстати, у депутатов возникли подозрения, что юридическим отделом вынесенные на их утверждение постановления вообще не рассматривались. Соломоново решение «немного подождать» вроде бы всех устроило, ведь нет никакого смысла рисковать подпадать под реагирование прокуратуры, если можно разобраться с вопросом, пригласив на помощь юристов. Но тут слово взял Александр Крутиков и попросил всех остаться на местах: на сессию спешит глава района, Александр Гладышев.

 

Раболепие дрессированных хомяков

В зал заседаний вошел «хозяин». Повисла гнетущая, просто гробовая тишина. Гладышев интересуется, что происходит. Ему объясняют: все вопросы повестки дня обсудили, приняли, а вот вопрос с авральным назначением новой администрации решили отложить. Гладышев: «Как отложить?» И произносит речь о том, что назначенной и. о. руководителя администрации Медведевой надо работать, требует голосовать заново.

Этот момент, если бы он был записан на видео, вошел бы в анналы истории. Депутаты, которые только что говорили, что вопрос надо переносить, требовали проведения анализа всех юридических последствий, немедленно подняли руки. Отказалась голосовать депутат Нина ГИНТОВА, проголосовал против депутат Иван ЗЕНЮКОВ. Больше ни у кого не хватило духу перечить. Ситуация поразительная — как можно вот так, моментально, буквально за секунды менять свое мнение? Откуда в депутатах такое раболепие дрессированных хомяков?

Требование новым ставленникам немедленно приступить к работе было обосновано Александром Гладышевым без всяких юристов, без суда и следствия: «А что, если эти люди (уволенные — прим. «Одинцово-ИНФО») захотят вернуться? Они же разворовали весь район...»

В ходе обсуждения, как быть с увольняемыми и соблюдением их гражданских прав (кстати, далеко не все из них вообще причастны к земельным вопросам) прозвучало даже такое мнение: «Стол и стул им вынести из кабинета, пусть в коридоре работают».

Александр Гладышев продолжил откровения. Рассказывая о готовящихся в районе общественных слушаниях по поводу обсуждения порядка избрания главы района, он сообщил, что ранее ему было отдано «из верхов» распоряжение: выбирать главу из числа депутатов, а сегодня это распоряжение отменено и прежний порядок всенародного голосования остается в силе. В связи с этим на общественных слушаниях в конце декабря люди должны потребовать, чтобы выборы были всенародными. И под лозунгом, что исполняется воля людей, будет оставлена в силе возможность избрания главы всеми жителями района. Этот рассказ главы района наглядно свидетельствует, каким фарсом является процедура общественных слушаний. Прикажут сверху — и наша «общественность» будет требовать выборов главы из депутатов, завтра где-то там, в дорого отделанных кабинетах, изменят мнение — и «общественность» потребует всеобщих выборов.

Происходившее на совете напоминало, будто не должностное лицо достаточно высокого уровня ведет заседание законодательного органа, а какой-то Карабас-Барабас руководит театром марионеток, заставляя их послушно дергать вверх деревянные ручки, изображая голосование. Конечно, депутатов можно в чем-то и понять. Ведь они отвечают не только за себя, на многих из них трудовые коллективы. И строптивость такого депутата-руководителя может многим дорого обойтись. Глава района, известный авторитарным стилем правления, способен принять меры воздействия, последствия которых заставят горько пожалеть о попытке выражения собственных взглядов. Отсюда мы и видим не депутатов, а болванчиков на нитках, ведущих к рукам кукловода. Вот только добрую ли сказку нам «показывает», закрыв от зрителей все двери и окна театра, владелец кукольного вертепа «Одинцовский муниципальный район»?

Конечно же, удивляет закрытость данной сессии от общественности. Казалось бы, если принято решение на смену команды, если его автор уверен в своей правоте, — наоборот, надо телевидение, газеты, радио поднимать, надо объяснять людям, что происходит. Если ты чувствуешь, что прав, чего скрывать от людей? Ничего же нет предосудительного в подобных намерениях, если они чисты и открыты. Зачем делать подобные шаги за закрытыми дверями? Что хочет утаить глава района от общественности?

По обрывочной информации, доходящей из райсовета, можно сделать вывод, что на протяжении уже трех закрытых сессий депутатам было предложено рассматривать одни и те же вопросы, но принимать разные решения, даже без отмены предыдущих. В тайне плодятся «сырые» взаимопротиворечащие решения. Принимаемые в спешке нормативно-правовые акты не проходят необходимую юридическую экспертизу. При этом ни старые, ни вновь принятые решения не обнародуются.

Добавим, что никакой ответственности за такую «работу» члены райсовета, включая председателя, согласно действующему законодательству, не несут. Фактически, они могут собираться каждый день, и принимать любые абсурдные решения. Которые могут быть отменены только в суде. Однако до этого момента они будут являться действующими нормативно-правовыми актами.

На сессии присутствовал заместитель прокурора, однако даже ему было сложно дать юридическую оценку происходящему. Тем более, что документы получил всего за две минуты до начала заседания.

В итоге были утверждены два штатных расписания администрации. Одно вступило в действие 2 декабря. Оно содержит новые отделы и должности, в нем также изменено подчинение некоторых отделов, но пока не предусматрены сокращения («переходное штатное раписание и структура администрации»). Второе, оно же финальное штатное расписание, вступает в силу с 15 февраля с сокращением штата.

В соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ, о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата организации работники предупреждаются персонально и под роспись не менее чем за 2 месяца до увольнения. Соответственно, сокращаемых сотрудников обязаны предупредить до 15 декабря.

Таким образом, со 2 декабря к работе в администрации приступили новые люди на новых должностях. На утренней планерке 2 декабря заочно был представлен Александр Крутиков в качестве первого замруководителя администрации. С момента подписания распоряжения о его назначении у него будет пять дней, чтобы сложить свои полномочия в Совете депутатов и Общественной палате района.

Послужившее обоснованием отставки руководителя администрации района Алексея КОНДАРАНЦЕВА «Дело о землях Одинцовского района», расходившихся за смешные суммы по «своим людям», толком никто даже не расследовал. Не считать же за такое следствие переданную в Общественную палату для распространения информацию о неких злоупотреблениях — почему-то всего лишь за один год? И, если эта информация правдива, то не смешно ли наказывать всего лишь увольнением за колоссальный материальный ущерб — 1,75 млрд. руб.? Обоснованием для увольнения стала редко применяемая ст. 278 п.2 ТК РФ «Дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации». («В связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством РФ; по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором»). Практика правоприменения данной статьи неоднозначна, и в действующей редакции Устава Одинцовского района может быть оспорена в суде.

 

«Вопросы рассматривались щепетильные»

Депутат Александр Крутиков — как известно, протеже и активный сторонник главы района, фактически один из лидеров его «новой команды», дал интервью главреду «Одинцово-ИНФО».

— Александр, какие вопросы повестки дня обсуждались на последней сессии Совета депутатов?

— Ключевой вопрос — по штатной структуре администрации, внесении изменений в Устав, а также ряд вопросов по организации рекламы в районе и ряд технических вопросов со стороны жилищного управления.

— Насколько я в курсе событий, мероприятие разделилось на две части — до прихода Александра Гладышева и после. Наблюдатели отмечают, что обстановка изменилась кардинальным образом. Мнение поменяли прямо на месте. Можете ли вы это прокомментировать, почему депутаты так резко изменили свое решение?

— Не могу сказать, что депутаты изменили решение. Были разные мнения. Вокруг штатного расписания и структуры администрации возникла дискуссия. Ряд депутатов склонялся к тому, чтобы перенести рассмотрение вопроса. Часть депутатов заняли позицию, что, раз структура представлена только назначенным и. о руководителя, нужно довериться и принять структуру. Обычная дискуссия. Я связываю это с тем, что на этом этапе обсуждения главы не было, потому что депутаты ориентируются на позицию главы. Когда он пришел на заседание, он свою позицию четко высказал, по поводу того, что сейчас необходимо мобилизовать все силы и у нас нет времени для того, чтобы расслабляться. Структуру нужно принимать, особенно с учетом того, что прозвучали поручения на предыдущих сессиях по поводу увольнения должностных лиц. Прозвучало решение Совета протокольным поручением по поводу сокращения штата, оптимизации, проект решения, который был представлен, предполагает сокращения. Депутаты, которые выступали либо против, либо были сомнения — они в итоге так и проголосовали, как хотели.

— Насколько мне известно, Александр Гладышев в определенный момент произнес фразу, что «мне указали» и заговорил о публичных слушаниях в отношении избрания главы. Оказывается, все изменилось, поступили новые указания — выборы главы все-таки оставят всенародными. Правильно я понимаю, что вам придется проводить общественные слушания, чтобы откатить ситуацию назад?

— Нет, публичные слушания как были, так и остаются, их отменять не собираются. По поводу того, что были даны поручения — это даже у вас на портале обсуждалось, что они были даны в рамках объявленной административной реформы.

— Тенденция в том, что глава будет избираться жителями?

— Это будет озвучено в любом случае на общественном слушании. Ведь на сессии мы обсуждали не изменения в Устав, а назначали общественные слушания по этому вопросу. Их никто не отменял, прямые выборы главы как были предусмотрены, так и есть.

— В Конституции сказано, что жители имеют право на выборы, в том числе и в органы местного самоуправления. Получается, что налицо некий конфликт между 131 ФЗ и конституцией, поскольку закон 131 позволяет реализовать, чтобы глава избирался Советом депутатов.

— Такая же ситуация существовала применительно к выборам или назначению губернаторов. Вопрос о том, что это право закреплено конституционно за гражданами и оно все равно опосредованно этой схеме присутствует, так как люди выбирают депутатов, а депутаты — главу. Я свою позицию высказывал неоднократно, мы на ближайшем заседании Палаты будем обсуждать эту тему. Я лично никогда не был за то, чтобы были непрямые выборы. Стоит вопрос легитимности власти.

— Заседание было закрытым, уже в очередной раз. Почему такие важные вопросы остаются вне доступа граждан?

— Вопросы рассматривались щепетильные, связанные с изменением структуры и сокращением штата. Я вижу логику в том, что любое изменение штата, изменение оргструктуры всегда вносит определенное неудобство в текущую работу. Поэтому испытывается дополнительное давление со стороны сотрудников администрации, руководителей, которые сейчас попадают под сокращение. Я думаю, что проводить Совет в открытом режиме было бы неправильно. Не вижу никаких проблем в том, что этот вопрос обсуждался в рамках закрытой сессии.

100.24.209.47

5 012
Ошибка в тексте? Выдели её и нажми Ctrl+Enter
Закон — что дышло: куда повернёшь — туда и вышло…
Кажись, абзацы чутка переставлены. И про Кондаранцева добавлено, не было этого вроде.
Гость
Гладышев открыл «охоту на ведьм» под предлогом исполнения поручения губернатора?
Правильной дорогой идёте товарищи
а вы как думаете? равняются на старшего брата или сестру, госдуру.
Получился, по-моему, читабельный информативный материал по сравнению с первоначальным вариантом от «01.12.2013, 13:30». Даже при всей хлесткости отдельных оставшихся предложений в тексте.
Понятно, что главной целью «редактуры» было повысить градус одиозности так называемого/насаждаемого образа Карабаса-Барабаса. По тексту удалось снивелировать «хомячковость» критикуемых «марионеток». Все читатели, которые успели прочитать первоначальный вариант текста слов, конечно же разделили радость внезапного просветления «одного из депутатов» после сессии. У того просто как пелена с глаз спала на все происходящее! Хотя о «просветлении» и бурном послесессионном «словоизвержении» этого депутата читатель узнаёт в пересказе и с комментами его анонимного помощника. Удалены обширные пересказы несомненно крамольных, если не расстрельных, речей Карабаса-Барабаса о недостатках открытого Северного обхода/объезда Одинцово, дороговизне проезда по нему, отсутствии запланированных съездов и т. д. Но это же почти что посягательство на государственные устои! Тут главред Инфо, возможно, даже сам того не ведая, занимается укрывательством Карабаса-Барабаса от заслуженного перевоспитания.
Ну сколько же еще это будет продолжаться?
А кстати, Кондаранцева в Правительство МО взяли
fedormikhailovich: А кстати, Кондаранцева в Правительство МО взяли
А Гладышев считает, что не кстати.
В этой теме комментарии могут добавить только зарегистрированные пользователи