Городской округ: аргументы «за»

04 августа 2015, 17:30

Новое — хорошо забытое старое. Эту истину подтвердил председатель районной Общественной палаты Захар ИВАНОВ. 24 июля на итоговом собрании Общественной палаты он выступил с инициативой преобразования Одинцовского муниципального района в городской округ.

Администрация (Жукова, 28)

Преобразоваться в городской округ мы пытались еще в 2007 году. Не получилось. Амбиции отдельных политиков «местного розлива» перевесили разумное и рациональное предложение.

За восемь прошедших лет аргументы за городской округ с поправкой на время в принципе остались те же. Какие аргументы выдвигались тогда, можно посмотреть здесь.

Плюс добавился опыт жизни в одном отдельно взятом сельском или городском поселении. «Жить лучше и веселее» стало всего лишь в 2-3 поселениях из шестнадцати, и то с большими оговорками.

Маленькая справка. Городской округ — территория, объединяющая несколько населенных пунктов с единым бюджетом и вертикалью власти. Избираются только глава городского округа и Совет депутатов, а руководители поселений (в городском округе поселения будут называться территориальными управлениями) исключительно назначаются. В Московской области есть подобный опыт преобразования муниципального района в городской округ: Домодедово, Балашиха, Озеры, Подольск.

В последнее время мне много приходится говорить на тему городского округа. Большинство моих собеседников против идеи преобразования в городской округ. У противников три главных аргумента. 1. Сокращается количество выборных руководящих должностей. 2. На местах потеряется стимул к собираемости налогов, так как не будет собственного бюджета. 3. Социальный лифт замедлится, и молодым людям труднее будет сделать карьеру. Количество чиновничьих мест резко сократится. В общем, демократии приходит «абзац».

Небольшое лирическое отступление. Так сложилось, что практически на моих глазах шла разработка и принятие 131-го закона о местном самоуправлении. Еще тогда разработчиков предупреждали, что главная опасность закона заключается в том, что он может породить «феодальную раздробленность».

Разработчики пожимали плечами. Обойдется. Благодаря закону власть для жителя будет находиться в шаговой доступности. Но при этом добавляли: «А что мы можем сделать? Принятие такого закона — необходимое условие вступления в Совет Европы».

В Совет Европы мы вступили, но из той самой «ропы» так и не вылезли. Зато получили необъятную прорву чиновников, которым надо найти, чем заниматься и при этом платить не самые маленькие зарплаты. Не факт, что выбранный руководитель лучше назначенного. Я не встречал статистики, что избранный глава работает качественнее назначенного. К тому же выбранного главу практически невозможно убрать с должности. Кто-нибудь назовет мне случай, когда главу или депутата жители избрали, а потом сами же отозвали. А выборы ради выборов — сплошная трата денег, в том числе и бюджетных, а по факту результата ноль. К тому же дублирование функций и полномочий власть к жителям не приблизило, а отдалило еще больше. Разобраться, кто за что из чиновников отвечает можно только опытным путем, когда просителя (заявителя) футболят из кабинета в кабинет.

По поводу бюджета. Да, у нас есть поселения, где годовые бюджеты приближаются к миллиарду. Но в то же время, за исключением сельского поселения Успенское, не назову ни одного другого поселения, где бы эти миллиарды эффективно работали на благо жителей. Но даже успешным поселениям 131-закон ограничивает использование средств в образовании, здравоохранении и т. д., так как нет у них таких полномочий. В большинстве же поселений даже те полномочия, которые положены по закону, не обеспечены финансово. Полномочия есть, а денег нет. Классика абсурда, которую я периодически цитирую. В муниципальном образовании проживает порядка трех тысяч человек. Бюджет чуть более 2 млн руб. Зато есть глава, руководитель администрации и прочие чиновники. Весь бюджет уходит понятно куда.

Снизятся ли бюджетные поступления на территориях в городском округе? Не знаю. Зато знаю немало глав, которые не напрягались, чтобы пополнить бюджет. Не стоит забывать, что существует налоговая служба. И эффективность ее действий не зависит, откуда идут налоги. Из поселения или городского округа.

Безусловно, предполагаемая реформа больно ударит по чиновничьему аппарату и советам депутатам. Были «первыми парнями на деревне», а станут… Поживем — увидим.

Трансформирование муниципального района в городской округ процесс логичный и в какой-то мере неизбежный. В условиях очень непростой экономической ситуации, если не случится «хотели как лучше, а получилось как всегда», то на выходе есть шанс: 1. Сократить чиновничий аппарат и избежать дублирование полномочий. Есть возможность повысить ответственность оставшихся чиновников за свой участок работы. 2. Единый бюджет позволит поставить все населенные пункты примерно в равные условия. Кто-то назовет это «уравниловкой». А почему житель Барвихи должен жить лучше жителя Юдино? Бюджет Барвихи (Успенки) — это не следствие развития бизнеса, промышленности или сельского хозяйства, а только результат стоимости земли и недвижимости. Поэтому перераспределение доходов в границах одного района вполне нормальное явление.

Примерно такие выгоды вижу в городском округе. Как будет на самом деле, покажет только время. И люди. «Сухая теория мой друг, а древо жизни вечно зеленеет».

44.202.128.177

Ошибка в тексте? Выдели её и нажми Ctrl+Enter
9 657
sunshine_3000
лично#
fang: Как так до Баковки?

Они же и горизонтальную планировку уже вблизи ст. Одинцово сделали.
Да какая разница Одинцово или Баковка, я про то что метро будет наземным в то время как по-хорошему нужно подземное. И вот там, где Москва деньги есть на строительство подземки, а где область так еле-еле наземку тянут галимую. Бюджеты разные.
leader21
лично#
Летун: Верно, зачем портить районную статистику фактической нищетой и раздраем в конкретных муниципальных образованиях. Вместо этого проще сделать один котел, из которого с барского плеча кидаться мильёнами на имиджевые прожекты, бодро рапортуя о том скока_всего_делается для района. Ямы на дорогах и дырявые трубы будем вместо асфальта и железа закрывать победными реляциями — «зато скока для района сделано-то». Чё смущаться-то, сразу назначайте императора с личной казной и вводите подушевой налог, какое нафиг самоуправление.
Из общего котла воровать проще. Кто узнает куда пошли деньги данного поселения?
leader21
лично#
galdin: Кстати, в области реализуются два тренда:
Первый — преобразование муниципальных районов в городские округа
Второй — замена выборов Глав муниципальных образований на их назначение по предложению конкурсных комиссий… Со всеми вытекающими выводами…
Почему нельзя преобразовать в городской округ, но не назначать главу, а выбирать? И выбирать на честных выборах.
leader21
лично#
galdin: Согласен с biunit… Власть в нынешнем формате действительно обслуживает бизнес, потому что на развитие территорий у них нет тренда…
Но не согласен с «коммунистическим» мышлением… Коммунисты отняли один раз, и то у буржуев, а потом занимались развитием страны. А нынешние отнимают до сих пор…
У Караулова, вчерась, передачка была про коммунистов. Заказ?
galdin
лично#
Про Караулова не знаю, не видел.
А что касается выборов, то замена выборов Глав на назначение — это конкретная политика Правительства Московской области…
tima2010
лично#
Знаете почему эту статью написал Янс. Он договороспособный.
leader21
лично#
galdin: Про Караулова не знаю, не видел.
А что касается выборов, то замена выборов Глав на назначение — это конкретная политика Правительства Московской области…
Сдается мне это политика построения «вертикали власти». Так что московская область отдыхает. Ветер дует с севера-запада. «Все на борьбу с сосулями».
Yuri_NN
лично#
Процесс преобразования в округ уже давно потихоньку идёт. Мэра мы уже не выбираем. В «Неделе» писали, что на судьбоносном заседании ОП, когда было объявлено о преобразовании в округ, А. А. Гусев сказал, что полномочий у города почти не осталось, и 10 чиновников из городской администрации уже трудоустроены в районную. Вряд ли они потеряли в зарплате.
Одним из основных плюсов округа называют исключение дублирования функций. Вроде бы хорошо. Однако, в поселениях будут управы. Не будет ли управа дублировать функции администрации округа? Сейчас человек пишет главе района, ему отвечают, что обращение перенаправлено в город. Не будет ли точно так же округ отправлять в управу?
galdin
лично#
Про дублирование полномочий — все полномочия на сегодня законодательно закреплены конкретно за каждым видом муниципальных образований (сельским поселением, городским поселением, муниципальным районом или городским округом). Так что разговоры про «дублирование» — это разводка…
И есть еще один тренд — в последние годы все больше полномочий передается снизу вверх, вплоть до Правительства Московской области. И это тоже способ поэтапной ликвидации местного самоуправления…
nagaina75
лично#
Вот г-н Янс решил (с чего бы это?), что жители Барвихи живут лучше жителей Юдино- пожалуйста, аргументируйте? Плюс с/поселений, г-н Янс в том, что есть льготы для учителей и медиков, сельские льготы, которых не будет в городском округе, еще плюс- малоэтажная застройка, а не тот кошмарный монстр ДаВинчи посреди поселка, еще- у нас единственный округ (п. Барвиха) где не прошел не один (!) едросс, я считаю это ОГРОМНЫМ плюсом, деревеньки, правда, подкачали и выбрали троечку из едра, но, прошу Вас, НЕ СРАВНИВАЙТЕ жизнь барвихинца-коренного и тех, кто живет за каменными и железобетонными заборами, они одинаково хорошо живут и в Юдино и в д. Барвиха, и в Горках, и в Огарево, а местные- выживают. Я-против городского округа, если Одинцово-за, так и будьте округом, только Барвиху не приплетайте и деревни близлежащие, с последним пространством для прогулки и дыхания
nagaina75
лично#
[Георгий, ну вы же немолодой уже человек…Не хочется верить, что вы нас держите за дураков вот с этим повышением ответственности, но и трудно предположить, что вы клинически наивны.
Да насрать всей власти в России на какую-либо ответственность, на большую, малую, районную и прочую. Не для ответственности они тут и там, вся эта кодла брянская, питерская, и так далее. Для бизнеса! Неужели не ясно?[/q]
Да, полностью согласна, «не корысти ради, а бабла для»
rotfront
лично#
И как предлагается выбирать депутатов в этом новом округе? И сможет ли обычный человек стать депутатом округа? В сельских поселениях мы видим что может, а в Одинцово даже у такой структуры как КПРФ либо один как сейчас либо 0 как было недавно. Да и тот Пойтин деятельного участия в коммунистическом движении не принимает…
Yuri_NN
лично#
nagaina75: у нас единственный округ (п. Барвиха) где не прошел не один (!) едросс
А в Одинцово фамилии всех, кого мы выбрали, были известны ещё до выборов. Все эти фамилии пятёрками фигурировали в статьях газеты «Новости Одинцово». И единственный прошедший коммунист Пойтин там был. Скорее всего, после преобразования будет именно так, как в Одинцово. Если раньше хоть в некоторых поселениях могли победить кандидаты не от власти, то в совет округа вряд ли пропустят кого-то не из заранее отобранных людей.
galdin
лично#
В муниципальные организации уже поступила команда — все, что возможно, закрыть и всем завтра быть на форуме… Как говорится, последний штрих…
rotfront
лично#
Не знаю какой Пойтин коммунист что-то не видел его 7 ноября ни 1 мая на митингах КПРФ и РКРП-КПСС да и на пикете Колбасова тоже не видел… так что этого коммуниста нужно умножать на 0,5.
Комментировать могут только зарегистрированные пользователи