Штраф 500 тысяч из 48 миллионов дохода

21 марта 2019, 13:20

Собственник ТЦ «Вестор» проиграл суд. Три судебных инстанции подтвердили обоснованность выводов надзорных органов. «Специализированный застройщик «ЮАССтрой» теперь должен выплатить штраф в полмиллиона рублей за незаконную реконструкцию подземного паркинга в торговые помещения и устранить нарушения.

Первых покупателей торговый центр «Вестор» (Можайское шоссе, дом №133А) принял в 2012 году. Глава Одинцовского района Александр ГЛАДЫШЕВ на церемонии открытия восхитился подземным паркингом: «Там, под магазином, прекраснейшая стоянка. Если бы все наши магазины и торговые центры строили так, наверное, было бы более свободно у нас».

Сергей БУТУСОВ, Александр ГЛАДЫШЕВ

ТЦ «Вестор» расположен в 5-м мкр. Одинцово и своим главным фасадом выходит на Можайское шоссе, В ТЦ «Вестор» вместо подземный парковки открыли «Эльдорадо»

ТЦ «Вестор»

Реконструкция из-за «низкого спроса»

Но через четыре года собственник незаконно реконструировал здание. Цокольный этаж площадью более 1500 м² из паркинга перестроили в торговые помещения. Приобретя новые торговые площади, «Вестор» потерял 61 парковочное место. Осталось около 40 мест.

Свои действия собственник объяснил тем, что «паркинг не пользовался спросом». В декабре 2016 года в помещении открылся магазин сети «Эльдорадо», который работает здесь и по сей день.

Описание парковки (паркинга) на старом сайте ТЦ «Вестор», сейчас там уже нет такого раздела, как и паркинга, В ТЦ «Вестор» вместо подземный парковки открыли «Эльдорадо»

Описание парковки (паркинга) на старом сайте ТЦ «Вестор», сейчас там уже нет такого раздела, как и паркинга

Таким был паркинг в ТЦ «Вестор», теперь там магазин торговой сети «Эльдорадо», В ТЦ «Вестор» вместо подземный парковки открыли «Эльдорадо»

Таким был паркинг в ТЦ «Вестор», теперь там магазин торговой сети «Эльдорадо»

Магазин «Эльдорадо» разместился на месте бывшего подземного паркинга в ТЦ «Вестор», В ТЦ «Вестор» вместо подземный парковки открыли «Эльдорадо»

Магазин «Эльдорадо» на месте бывшего подземного паркинга в ТЦ «Вестор»

Однако желания собственника и «низкого спроса» недостаточно, чтобы сделать такую реконструкцию. Торговые объекты — места массового пребывания людей, самовольная реконструкция помещений может стать причиной трагедии. Собственник должен подготовить проект, согласовать его и провести экспертизу.

Проект должен полностью соответствовать региональным нормам градостроительного проектирования — на каждые 100 м² торговой площади минимум 5 парковочных мест. Только после этого можно начинать работы, по завершению которых необходимо выполнить процедуру ввода в эксплуатацию. У здания будет новая стоимость, изменится и размер налога.

Однако собственники в погоне за прибылью постоянно пренебрегают требованиями закона, рассчитывая на нерасторопность властей и надзорных органов.

В Одинцово много тому примеров:

Собственники игнорируют предписания Главгосстройнадзора 

Общественная палата Одинцовского района ещё в феврале 2018 года направила запрос в адрес главы Главгосстройнадзора Руслана ТАГИЕВА. Надзорное ведомство провело документальную проверку и выдало собственнику торгового центра предписание об устранении нарушений с требованием предоставить исходно-разрешительную документацию на реконструкцию подземного этажа в торговое помещение сроком исполнения до 6 апреля.

Собственник предписание не исполнил — в конце апреля в результате выездной проверки Главгосстронадзора было составлено три протокола, в том числе за проведение реконструкции без получения разрешения. Материалы были направлены в Главное управление на рассмотрение дел об административных правонарушениях. Собственник получил новое предписание сроком исполнения до 16 мая, но не исполнил и его.

«ЮАССтрой» проиграл суды

«Эльдорадо» продолжил работать. А когда Главгосстройнадзор обратился в суд для привлечения «ЮАССтрой» к ответственности, компания начала оспаривать все выданные надзорным ведомством предписания и протоколы об административных правонарушениях. 

В августе 2018 года Арбитражный суд Московской области при рассмотрении дела №А41-45140/18 признал законным решение Главгосстройнадзора о привлечении «ЮАССтрой» к ответственности (штраф в 500 тыс руб.) по ч. 1. ст. 9.5 КоАП РФ – «Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство».

Отметим, что помимо штрафа на сумму от 500 тыс руб. до 1 млн руб. эта часть ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде приостановления деятельности юридических лиц на срок до 90 суток. Однако Главгосстройнадзор такую ответственность к «ЮАССтрой» не заявил, ограничившись минимальной суммой штрафа.

В решении судья Е.В. Васильева указала, что в подземном этаже ТЦ согласно утверждённой в 2010 году проектной документации должна находиться закрытая парковка на 60 машиномест.

Реконструкция торгового центра в части переустройства подземного этажа из парковки в магазин «Эльдорадо» выполнена без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, чем нарушены требования ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

«ЮАССтрой» с таким решением не согласился и подал апелляционную жалобу. Однако в октябре 2018 года 10 арбитражный апелляционный суд оставил жалобу без удовлетворения.

Компания пошла в кассационную инстанцию – в январе 2019 года Арбитражный суд Московского округа оставил решения судов предыдущих инстанций без изменения, а кассационную жалобу коммерсантов – без удовлетворения. 

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы судами установлено, что заявителем произведено переустройство подземного этажа из автостоянки в магазин «Эльдорадо», при проведении реконструкции фактически изменилась полезная площадь здания, используемая в торговых целях.

Дело «ЮАССтрой» в арбитражном суде, Март

Дело «ЮАССтрой» в арбитражном суде

Размер штрафа не соответствует доходу

Таким образом, после полугодового судебного разбирательства «ЮАССтрою» грозит только штраф в 500 тыс руб. Всё это время собственник получать прибыль от сдачи в аренду незаконно реконструированного помещения. Если исходить из рыночных цен, то его выручка за этот срок составила не менее 9 млн рублей:

1500м2 × 1000руб/месяц × 6 месяцев = 9 млн

А с учётом того, что «ЮАССтрой» сдаёт это помещение уже 28 месяцев, то общий доход исходя из рыночных цен не менее 48 млн рублей. Так они ещё лет двадцать в суды ходить будут и откупаться штрафами.

Почему надзорное ведомство ограничилось минимальным штрафом, хотя статья КоАП, по которой Главгосстройнадзор привлёк «ЮАССтрой» к ответственности, предусматривает в том числе 90 суток приостановления деятельности?

18.204.56.104

2 806 (+1)
Ошибка в тексте? Выдели её и нажми Ctrl+Enter
Цитата: Почему надзорное ведомство ограничилось минимальным штрафом, хотя статья КоАП, по которой Главгосстройнадзор привлёк ЮАССтрой к ответственности, предусматривает в том числе 90 суток приостановления деятельности?
неужели непонятно почему?
если бы цель была в наведении порядка, то выписали бы штраф посерьезнее и приостановили деятельность до устранения.
а так будут получать мзду за вялотекущую деятельность по борьбе с нарушителем. и все в рамках закона.
и волки сыты и овцы целы ©
Цитата: Почему надзорное ведомство ограничилось минимальным штрафом, хотя статья КоАП, по которой Главгосстройнадзор привлёк ЮАССтрой к ответственности, предусматривает в том числе 90 суток приостановления деятельности?
Жаль, Колумбиеца нету, он бы прочел вам лекцию о вреде правового хайпа.

Взыскание первое? Первое.
По нормальной юридической практике первичное взыскание при описанных в статье обстоятельствах и отсутствии угрожающих жизни и здоровью людей факторов накладывается по низшему порогу. В данном случае это именно 500 тысяч рублей.
Судебная практика (Консультант в помощь) такой подход находит верным.
Административное приостановление — наказание более тяжкое. Причём речь идёт о приостановлении деятельности юр. лица, именно деятельности, а не конкретного строительства. Ну и с чего это вдруг самое тяжелое наказание должно применяться при фиксации первичного нарушения?

Что касается процесса оспариваний, аппеляций, так это нормальная процессуальная процедура. В правовом же государстве стремимся жить, следовательно, у привлеченного к ответственности должна быть возможность оспаривания. И тут всё чисто.

А вот надзорные органы могли бы и не один раз наведаться на объект… влепили бы повторное взыскание, там и до приостановления рукой подать.
biunit: А вот надзорные органы могли бы и не один раз наведаться на объект… влепили бы повторное взыскание, там и до приостановления рукой подать.
Нет.
Если нет РС и Уведомления в Главгосстройнадзор о начале строительства/реконструкции — наведаться на объект они права не имели.
Это — другой путь должен был быть…
biunit: По нормальной юридической практике первичное взыскание при описанных в статье обстоятельствах и отсутствии угрожающих жизни и здоровью людей факторов накладывается по низшему порогу. В данном случае это именно 500 тысяч рублей.
А как можно говорить об отсутствии угрожающих жизни и здоровью людей факторов при переустройстве здания без проектных работ, без последующей экспертизой проекта и соответственно без получения разрешения на строительство? Кто определяет что оно безопасно?
lexxxa_82: А как можно говорить об отсутствии угрожающих жизни и здоровью людей факторов при переустройстве здания без проектных работ, без последующей экспертизой проекта и соответственно без получения разрешения на строительство? Кто определяет что оно безопасно?
ну, типа пока никто не пострадал…
Подобные практики — преступление против города в угоду личным коммерческим интересам. Поэтому и мест для парковки не хватает по всему городу. Вроде как действуют строгие нормативы по количеству парковочных мест, но из-за пренебрежения ими и бездействия надзорных органов — не пройти и не проехать.
lexxxa_82: А как можно говорить об отсутствии угрожающих жизни и здоровью людей факторов при переустройстве здания без проектных работ, без последующей экспертизой проекта и соответственно без получения разрешения на строительство? Кто определяет что оно безопасно?
Хороший вопрос. Попробуйте найти на него ответ — в нормах, в практике — а не только в вашем персональном представлении о том, как должно быть.
Посмотрите судебную практику и не только по этой статье, а вообще те, где в качестве санкции применяется административное приостановление деятельности или, например, приостановка производства. Это реально самое тяжкое наказание и применяется оно в исключительных случаях. В данном контексте — ИМХО — вести речь о приостановлении деятельности нарушителя не очень уместно.
ando: Подобные практики — преступление против города в угоду личным коммерческим интересам. Поэтому и мест для парковки не хватает по всему городу. Вроде как действуют строгие нормативы по количеству парковочных мест, но из-за пренебрежения ими и бездействия надзорных органов — не пройти и не проехать.
Достаточно спорно.
Не пройти и не проехать — из-за количества машин в первую голову, и вы сами об этом писали. А также из-за тотального по)(уизма нас самих, паркующихся, где и как хотим.
Устроить парковки всюду, где нам хочется — так не получится. Тогда давайте весь город укатаем в асфальт. А кому-то нахер не уперлись ваши парковки, они пешком ходят — их интересы будем учитывать?
Это в целом. Если же про торговые центры — да, соглашусь. Но вы то говорите в целом про «не пройти не проехать».
Главгосстройнадзор мог осуществить проверку объекта только по обращениям физических или юридических лиц, органов государственной власти или органов местного самоуправления.
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 18.03.2019)
КоАП РФ Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию
1. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
biunit: А кому-то нахер не уперлись ваши парковки, они пешком ходят — их интересы будем учитывать?
Ага, я — против.
Пешком ходите по городу.
Или на ОТ.
Цитата: В Одинцово построят многоэтажную автостоянку
В Главгосстройнадзор Московской области поступило извещение о начале строительства паркинга, который планируется возвести в г. Одинцово на ул. Северная. Об этом сообщили в пресс-службе со ссылкой на начальника Главгосстройнадзора Артура Гарибяна.
Застройщиком объекта выступает ООО Региональное агропроизводственное объединение. Автостоянка рассчитана на 508 машиномест, отметил руководитель ведомства Артур Гарибян.
Согласно проекту, общая площадь 8-этажного паркинга с эксплуатируемой кровлей составит порядка 20 тыс. кв. метров. В здании, кроме парковочных мест, разместятся складские и служебные помещения.
Завершить строительство планируется в 3 квартале 2020 года.
Подробнее: odin.ru/news/?id=50970
Комментарии гостей публикуются только после подтверждения e-mail адреса